食物主权按 ·1958年8月29日，人民日报全文刊载《中共中央关于在农村建立人民公社的决议》，此后，以人民公社为主要形态的农业合作化运动在全国范围内全面铺开。今年距这一决议发出已经过去了整整60年，为纪念新中国历史上发生在中国农村大地上的这一独特而伟大的实践，人民食物主权网络讲座第1期特邀请了独立学者老田为我们讲述了人民公社制度如何从诞生到瓦解的故事。本文根据讲座录音整理而成，文字略有调整。

在讲座中，老田为我们回答了这样几个问题：

★ 人民公社制度诞生的历史背景是怎样的？

★ 人民公社以什么方式解决了“温饱缺口”的问题？

★ 人民公社解体、分田到户之后，中国农村经历了哪些变化？

★ 眼下的农村问题能否通过借鉴人民公社制度得到解决？

人民公社诞生的历史背景

人多地少与温饱缺口

虽然1949年新中国成立了，但历史不是断裂的，广大中国农村的生产力水平其实依旧保持在近代以来的状态。从这个角度来看，了解近代中国农村的发展状况能够为我们理解人民公社诞生的历史背景提供帮助。

晚明时期，中国局部农村就出现了人多地少的问题；到了晚清，这已经是一个中国农村的全局性问题。依据何炳棣的看法，中国这片土地上的适度农业人口在2.5亿左右。1780年前后，中国的人口数已经超过这个数字；此后，出现了显著的边际报酬递减现象，单位土地产出和单位劳动力产出数字都在下降。随之而来的是土地相对价格持续上升和劳动力相对价格的逐步下降，进而导致农业经济剩余分配向土地占有者倾斜，加重了地租和高利贷的苛重剥削。劳动者获得的农业经济剩余份额显著下降，逐步导致过度穷困的普遍化：劳动者不仅缺乏工具甚至还缺乏必要的果腹食物，农业生产者人均投入水平下降，进一步带来农业萎缩。

举一个感性的例子，民国时期《资本论》的翻译者王亚楠曾提到，中国农村劳动力被大量雇佣的真正原因不是因为雇主富有，而是因为当时劳动力的价格甚至低于耕畜的价格。根据曹幸穗的实证研究，民国时期长江三角洲地区只有15%的家庭养牛。这说明在长江三角洲出现了劳动力对耕牛的替代，唐代就已经成熟的牛耕和铁犁，大幅度受到驱逐。在这种情况下，传统农业生产力水平都无法维持了，退化到了人力铁钉耙挖田的时代。这导致农业生产力的显著萎缩，土地报酬递减趋势的长期积累，全国农民生产的粮食不够全国人口吃饱，我们可以称之为“温饱缺口”。

单凭经验感觉来说，这个温饱缺口从晚清到民国一直在扩大，建国土改之后逐渐收窄，最终在1980年前后被填平。如果从统计数据的角度来说，当人均粮食产量达到350-370公斤之间的时候，这个温饱缺口基本上就被填平了。根据统计数据，1979年之后，棉花、烤烟等经济作物产量翻倍增长，一个主要原因就是粮食问题的解决，人们能够吃饱饭，大量土地被解放出来种植经济作物了。

这样一个人多地少、边际效率递减、吃不饱饭、普遍贫穷的中国农村就是中国共产党1949年执政后面临的首要难题。

干部和群众积极互动的地方治理方式

如果说中国农村的温饱问题解释了人民公社制度建立的历史必要性，那么中国共产党的基层治理方式就是人民公社制度能够真正运作起来的必要条件。我们都知道中国共产党打天下依靠的是人民群众的力量，那么为什么农民愿意支持共产党？这就要归功于中共良好的基层治理制度，它以低成本、高效率的方式获得了农民的全力支持。

美国学者杜赞奇在《文化、权力与国家》这本书中这样分析晚清民国时期国家政权下沉的失败：晚清是一种保护型经纪，地方治理依靠的是乡村的良绅，他们保护村民对抗不合理的国家赋税，形成了一种比较良性的关系；在民国时期，国家权力下沉，政府主持开办一些公益事业，包括警察、学校等等，国家开始直接向农民收税，但由于农民不愿意交税，国民党便选取代理人专门负责税收等事务，然而这些代理人往往因为一己私利，恶意盘剥，农民上交的大部分被代理人私吞，国家得到的反而很少，这就是所谓的“国家政权扩张造成的内卷化”。

国民党这一套基层管理不成功的表现有两点：第一，政府无法管理好代理人，效率低下；第二，国家能够获得的税收很少。与之相比，共产党的成功之处是，通过改造乡村的政权基础，打压乡绅的势力，通过救国会等组织起农民自己的力量，在这个过程中产生了很多积极分子，他们与共产党之间获得了相互的认同，从而自下而上地，干部和群众紧密结合在了一起，也就是所谓的“从群众中来，到群众中去”。如果用西方政治学的私人领域和公共领域这个概念来说的话，那么乡绅自治就是绅士的私人领域；国民党的赢利型经纪权力同样是地方代理人的私人领域；而共产党的基层政权则取消了这些私人领域，重建了一个干群互动塑造的公共领域。

有趣的是，毛主席在江西时期的《兴国调查》中曾经提到，在共产党中大部分基层领袖是中农，其原因就是因为富农被打倒之后，往往是中农获得了“话事权”，他们的政治地位得到了提升，所以虽然他们没有分到土地，但是他们是愿意支持革命的。此外，由于中共的基层干部是没有收入的，而中农家庭一般各种农具比较齐全，劳动力充裕，能够承担误工损失，所以农民也都选他们担任基层干部。曾经有一个统计，在冀南地区，大约有百分之四十的基层干部是由中农担任的。

这样一种基层制度成本低、效率高，在战争年代为中国共产党的根据地建设和获得最终的胜利提供了保障。以参战为例，在共产党这里，青壮年参军以后，村子里面可以安排人协助家庭生产，缓解家庭负担，不会因为参军造成家庭农业生产的停滞。从这个角度看，支持共产党对农民的生产影响更小，所以这种政权模式在战争上是有效的。此外，这种基层制度也为日后人民公社的建立铺垫了道路。

关于人民公社的两次争论

人民公社制度的诞生有一个历史过程，围绕着这个制度曾经发生过两次争论：

1951年在山西初级社问题上出现了第一次争论。刘少奇认为要促进富农经济在农村的发展，等待“三马一车一犁”的家庭数量上升到三分之一。此种机械论思维，是把富农家庭高出平均水平的髙生产性，当做富农的“资本主义生产关系”所具有的先进性体现，由此忽视这种高生产性的“真相”。通常，富农家庭之所以有高生产性，是因为他们高于平均水平的投入，占据高生产性的土地，拥有较为优越的劳动力优势等，而不是因为他们背后有一套新的社会生产关系。

1955年，关于合作化出现第二轮政策争论。这一次争论重点落在合作化的领导力量上，部分人认为合作化的发展速度，不宜超过干部的管理经验和农民的觉悟水平。毛泽东针锋相对地提出“相信群众相信党”。这一口号代表从革命年代发展出来的、以党和群众积极互动为特点的“毛式公共领域”。在这样的公共领域中，否定了专职干部自上而下管理老百姓的传统管理模式，代之以干群可以互动合作的新管理结构。

在第二轮争论中，出现了对于革命时代精神遗产有效性的争论，毛泽东认为革命时代共产党深入群众动员群众，与群众积极互动的公共领域，依然可以延续到建设年代中来。刘少奇和邓子恢等人则认为革命时代的东西过时了，现在需要正规化，要以干部的能力——管理方面的人力资本积累状况——来推进事业。1956年4月25日，毛泽东在《论十大关系》的讲话中，坚定地认为，革命时代的经验今后依然有效。

这两轮争论中，对于富农家庭“过密化”潜力的不恰当解读，导致了错误的结论。同时，对于革命时代“毛氏公共领域”的适用性疑虑，使得部分人抄袭旧统治阶级的管理经验。这是在经济和政治两个方面的“想当然”，导致看不清农业生产及其组织方式的潜力所在。

人民公社如何解决农村面临的问题？

依靠集体的力量改良农业生产条件

在梳理完人民公社诞生的历史条件和它所要解决的问题之后，接下来老田为我们介绍了人民公社对这些问题的解决方案：以集体的方式进行“过密化”（黄宗智教授的概念），即以更多数量的投入去抵消报酬递减趋势，赢得高产和稳产。

以湖北省“五改”为例，1955年湖北省劳模大会提出了“五改”：旱改水，坡改梯，单改双，高该矮，稀改密。也就是旱地改为水田，坡地改为梯田，单季改为双季，高杆品种改为矮杆品种，提高种植密度，这就是水稻产区的过密化措施。

农业的根本是固定太阳能的过程，充分运用太阳能就是一切过密化措施的关键。根据老田的经验，在水稻品种改良中，不是杂交水稻而是矮杆水稻的引进为农业增产提供了莫大帮助。与解放前的高杆水稻相比，那时是“一尺挂两头”，每一百平方寸一个植株；而矮杆水稻的植株间距可以缩小为横三寸、纵五寸，也就是说十五平方寸就可以种一棵植株，单位面积植株总量增加了六倍半；而原来能种一季现在能种两季，利用太阳能的时间也延长了，所以，植物承接太阳能的能力也就能提高十二三倍。到了1990年代，因为青壮年大批进城打工，劳动力不足，所以矮杆水稻逐渐被废弃。而杂交水稻是到了七八十年代之交的时候才开始推广的，人民公社时期农业增产的主要原因还是矮杆作物的推广，包括北方的矮杆玉米等等。

1958年，毛泽东较为简明地总结出农业“八字宪法”，即：水、肥、土、种、密、保、管、工。土——深耕、改良土壤、土壤普查和土地规划；肥——合理施肥；水——兴修水利和合理用水；种——培育和推广良种；密——合理密植；保——植物保护、防治病虫害；管——田间管理；工——工具改革。从水利设施的角度来说，在人民公社时期，通过集体组织的方式兴建了八万多座水库，26万公里的江河堤防。这在当时工业化水平不高的条件下，基本上都是依靠农民的活劳动投入来实现的，这些改进措施，如果没有农村基层三级政权组织作为依托，是不可能完成的。

从历史角度来看，50-60年代农业增产依靠的是品种改良、合理密植、治理水土。除了耕作程序改进，传统工具的缺口，到了70年代也补齐了。老田讲了一个自己身边的例子：老田的叔父是生产队干部，当时为了维护农业生产是不允许杀牛的，但是每个生产队牛都多，就算把牛放到生产队的集市上卖也没人要，最后只好把牛偷偷地拴在别的地方，相当于把牛“偷偷地丢掉”了，当时农民很守规矩，说不让杀牛，就真的不杀，也不会破坏规则把牛杀掉吃了。土改时期，耕牛极度短缺的现象，到了70年代就不存在，当时耕牛数量已经完全满足农业生产的需要了。

到了70年代中期，随着国家工业化的进步，一部分的增产则是靠工业制成品的投入来实现的，包括农业机械和化肥。值得注意的一件事就是，当时化肥一般都是地方上小的化肥厂生产的，所以往往只能供应本地，这就关系到分田之后一个地